華圖申論教材第二篇第三章:運籌帷幄對策措施【3】

華圖申論教材第二篇第三章:運籌帷幄對策措施【3】

  思路就是以材料為主,通過對材料中對策的梳理和概括提出對策。這種方法和概括題的方法是完全一樣的,即:(1)定位材料﹔(2)選擇關鍵詞句﹔(3)分類分層。這種方法的優點就在於非常直接明了,自然流暢,並且效率也比較高﹔缺點在於這種方法隻能適用於材料中對策信息量比較大的題目。?

  近年來,黨和政府高度重視農村文化建設,做了大量卓有成效的工作,農村文化建設取得很大的成績,農民群眾的精神文化生活有了較大改善,農村文化建設呈現良好的發展局面。但總體上看,農村文化建設與全面建設小康社會的目標要求還不相適應,與經濟社會的協調發展還不相適應,與農民群眾的精神文化需求還不相適應。可以說,農村還是我國文化建設的薄弱環節。?

  (1)記者近日在農村採訪時發現,農村喪葬攀比性消費導致一個普通農民的葬禮就能消費掉一個普通農戶一年的純收入,葬禮消費和人情債成了農民經濟生活的一個沉重負擔,亟需引起有關部門重視。?

  河北?城市一位71歲的農村老人張某不久前去世,他的4個生活拮據的兒子集資為他操辦了一個體面的喪事,除去買棺材、火化、搭靈棚外,加上請戲和放電影、擺筵席等,總共花銷4410元。同時,張家辦喪事,收取了親友和村民送的7970元禮金。記者在採訪中了解到,類似這樣“一家死人,全村舉喪”的現象在當地非常普遍,有的農戶甚至變賣耕牛和生產工具操辦喪事。中國社會科學院農村發展研究所科研處處長杜志雄說:“重生重死是中國文化傳統的一部分,農民操辦白事是維持鄰裡關系的一種方式,是民俗文化的傳承和發展。舉辦葬禮的主要目的也不是比排場、比體面,而是為了寄托對死者的哀思。但如果因操辦白事而增加農民自身負擔影響了生產的投入,則是民俗文化的扭曲,和目前我國建設節約型社會的大背景也是格格不入的。”?

  由於基層文化的缺失,一些封建迷信活動正在悄悄入侵山區百姓的生活,山西省興縣康寧鎮,去年曾出現了一些宣揚諸如“哭就能升天”、“一人每天吃二兩飯就行”的。一個叫高利春的村民告訴記者:“我們村,還有鄰村的一些婦女、老人沒事的時候就聚在一起練功,每月的初一、十五都要去山上吸氣(吸收仙氣),大家圍在一起又哭又唱,說是能強身健體,僅我們村練功的人就近500人。”康寧鎮黨委書記牛貴崇說:“村裡要集資辦點公益性事業,很難收錢,村裡許多人都不願意交,但那些的錢村裡人交得都很積極。”?

  (2)每年的農閑時節,農村很多地方都要舉辦物資交流會等經濟活動,每當此時就有草台班子上演“艷舞”(媒體已經多次報道批評),可謂屢見不鮮,屢禁不止。究其原因當然是不法分子受利益驅動所為﹔為什麼又有那麼多農民兄弟爭著去“欣賞”,甚至趨之若?呢?我看主要是因為農民的文化娛樂生活還不夠豐富、太單調,在很多農村可以說根本談不上有什麼文化娛樂活動。?

  事實上,正是由於監管缺位,才加劇了低俗的甚至是色情的文化向農村不斷蔓延。在湖南省懷化市侗文化城,一個每年接待游客數萬人的文化旅游景點,如今竟有多人打著娛樂的旗號,干著色情勾當。據附近村民反映,以前這裡曾因搞色情活動被曝光過一次,現在又死灰復燃了。?

  (3)建設社會主義新農村,離不開農村文化建設。但記者最近在安徽、江蘇等省一些農村採訪時發現,當前,農民看書難、看戲難、看電影難現象仍普遍存在,農村文化建設停滯不前,有的地方還在滑坡。?

  在不少地方,鄉鎮電影放映隊紛紛解散,機器設備閑置生鏽,農民常年看不到電影。不少地方的基層文化站因運轉困難,已經形同虛設。山西呂梁市某鎮文化站在全縣算較好的文化站,但現在屋內灰塵滿地,設施塵封已久。站長說:“平時就是我在這裡練練字,也沒什麼活兒。”即使在經濟相對較發達的地區,有的縣市10多年前許多村裡都有自己的文藝宣傳隊,吹拉彈唱全是農民,而現在,已經很少看到這樣的演出了。?

  (4)中國農業出版社是出版“三農”圖書的主力軍。該社圖書營銷部主任楊連增說,出版社每年出版新書1000種左右,加上重印的約800種,“三農”圖書品種不可謂不多,但大多數圖書發行量很不容樂觀,許多書籍出來沒幾天就進了倉庫。?

  一邊是出版社“三農”圖書積壓,另一邊卻是許多農民家裡無書可讀。廣西隆安縣城廂鎮寶塔村,是一個有1800多人口的種植大村。村支書余××是種植大戶,每年僅龍眼、板栗等收入超萬元。但他家裡唯一一本《龍眼高產栽培技術》,還是2002年在縣城新華書店買的。?

  造成出版社圖書積壓,許多農民家裡又無書讀的現象,主要原因在於出版環節和發行渠道上。就出版環節而言,許多農民反映有的“三農”圖書讓人“看不懂”、“用不上”。?

  (5)“農閑沒事干,不打牌干什麼?”記者在西安市長安區新一村及小新村問及村民為什麼喜歡賭博時,有些村民竟這樣回答。由此可見,文化生活匱乏是導致新一村賭博成風的根源之一。村民三三兩兩地坐在村頭及自己家門口聊天。他們告訴記者,農閑時,都不知道該干啥才好,打牌成了他們最好的消遣方式。婦女們打打麻將,一般輸贏也就是幾元錢,但男人們覺得打幾元錢沒意思,用“二八杠”賭錢才過癮,“錢來得快,去得也快,夠刺激”。加上村裡及其他部門制止不力,遂使賭風盛行。隻有從慢慢健全農村社區建設、完善村務管理制度、豐富農民業余精神生活等方面入手,才能從根子上杜絕農村的賭風。村民們還說,現在還不是賭博的興盛期,到了冬天,村民們無所事事,賭博情況更嚴重。?

  (1)據廣東省農調隊2003年年底對全省29個縣2460戶農戶進行的問卷調查,該省當年農村購買私彩金額達到33.2億元。受損的不僅僅是公彩老板和國家的彩池,潮陽市2001年全年GDP下降21.0%,成為廣東省負增長率最高的縣級市。?

  “六合彩”長驅直入,速度之快,范圍之廣令地方政府緊張。毗鄰廣東的湖南省,30多個縣市“受災”,當地媒體稱之為“經濟”。農村的金融機構,廣西大化縣工商銀行、農業銀行、郵政、信用聯社四家金融機構在2000年時城鄉居民儲蓄存款總額約為4.3億元,自2002年三年從跌破4億元,到縮減為2.1億元,直到4472萬元。政府賬面上的數據,遠沒有民間各類悲劇那樣令人“觸目驚心”——彭心安說,“六合彩”最大的危害,是破壞了農村的社會經濟秩序,農民荒廢了耕作,家庭失去了和諧,傳統的社會道德“灰飛煙滅”。

  (2)來自當地警方的一項統計數據顯示,參與地下“六合彩”賭博的人群,農民的積極性最高,佔總數的40.74%。?

  “地下‘六合彩’賠率高,玩法簡單。”遼中縣公安局副局長盧寶林說。盧同時兼任當地“六合彩”專項治理小組組長,“‘六合彩’1︰40的高賠率對那些夢想一夜暴富的人來說,極具有誘惑力。按‘10元一注’來算,如果中獎,庄家將賠付400元,即使輸,彩民才損失區區10元”。?

  某縣民政局福利彩票科李主任分析,福彩、體彩相比“六合彩”,獎金差距大、中獎率低,頭等獎500萬,二等獎卻隻有幾千元,缺乏吸引力。再說,福彩、體彩玩法比較復雜,“那個雙色球,我到現在都沒搞明白,更不用說普通老百姓了”。?

  “從49個號碼中任選一個或者幾個,再打一個電話去下單就可以。”“六合彩”上至80歲老人,下至7歲幼童都能玩,“平常拿五毛、一塊的零花錢來投一注,考驗自己的運氣”。而且,在農村熟人社會裡,彩民和收碼、寫單員都是黨朋鄉親,一般的小注,不用擔心出現信任危機、輸了耍賴。?

  (3)拋開“六合彩”賭博,私彩斂錢的違法性不說。從形式上看,國家發行福彩與私彩相比,缺乏趣味性,且返還率低,難以吸引彩民。隻要發售點設到小城鎮,而忽略農村地區,也給地下六合彩留下較大空間,合法彩票的市場競爭力有待提高。目前我國體彩、福彩品種,游戲規則,宣傳力度方面還有待於進一步改進,國有彩票的公益性宣傳不夠深入,群眾對國家發行彩票的公益性感受不充分。我國發行彩票已有18年,仍沒有規范彩票活動的專門法律法規,彩票發行和管理處於無法可依的狀態,容易使人把彩票與賭博相混淆,執法部門對變相發行彩票行為難以界定,對非法彩票的處罰缺乏准確有效的法律依據。?

  “很多人把六合彩當成了致富手段”,某鎮農村信用社馬主任分析,在農村,除了擴大農業再生產,農民幾乎沒有其他投資渠道。股票門檻太高,做生意無大的本金,地下“六合彩”的適時出現,一定程度滿足了農民的“投資需求”。?

  事實上,地下“六合彩”還成了文化生活相對單調的農村為數不多的“娛樂節目”。地下“六合彩”的專家、彩民們在共同營造一種文化——他們通過電視、網絡、手機、私印小報等介質,傳播各種關於“六合彩”的信息與“玄機”。所有這一切都是為了維系一個驚人的謊言:隻要通過自己的努力,就能悟到“玄機”,打開財富之門。?

  (4)受災嚴重的廣東很早就展開了對地下“六合彩”的打擊。公安機關展開“聲勢浩大”的打擊“六合彩”賭博專項斗爭,汕頭和湛江等地還成立了“打彩專業隊”。公安機關的打擊和宣傳,在一定程度上改變了“重災區”面貌,但地下“六合彩”並沒有得到根治。網絡和通訊等手段,使得“六合彩”更為隱秘。記者在互聯網能搜索到上萬個自稱香港“六合彩”發行機構的下注網點。?

  有專家認為,屢禁不絕在一定程度上與當地執法部門打擊力度有關。“在‘六合彩’泛濫的地方,基層干部甚至公安人員與庄家形成食物鏈”。《福建日報》也曾刊載“權威訪談”稱,“基層不重視打擊難”。農村的治安主要依靠派出所維持,抓賭可以提成,“抓一次就罰3000元,顯然,它會選擇抓彩民而不是庄家,基層總要不斷創收,不會斷絕自己的財路”。彭心安在調查中更發現,有些基層干部和干警甚至直接插手“六合彩”,這在當地稱作“買好彩”:他們事先向庄家打招呼,但“號碼隨便挑”——獎金由當日庄家的盈利情況而不是猜碼所決定。?

  北京大學彩票所執行所長王薛紅堅持一個觀點——自1987年發行彩票以來,中國事實上已經開放了博彩業。許多國家開放博彩的理由都是為了打擊私彩。?

  地下“六合彩”產生的十多年,公安機關從未放鬆過對其的嚴打政策,但效果如何呢?2005年,廣東省抓獲:“香港‘六合彩’公司的網站、‘六合彩’網站”賭博的庄家、賭頭4413名,其中送勞教的578名,判刑役僅28名,僅分別佔抓獲人員的13.1%和0.63%的比例。警察是無奈的,我國現行的相關法規無法有效地處理類似“香港‘六合彩’公司的網站、‘六合彩’網站”此類的犯罪案件。?

  有人提供給政府三種可能性的選擇:一是繼續強化打擊﹔二是盡可能滿足需求,以其人之道還治其人之身,把私彩納入合法渠道,一方面增加政府收入,另一方面縮小私彩空間﹔三是介於兩者之間的中間路線。?

  專家一致認為,應該盡快普及彩民的基本彩票常識。“彩票是沒有規律的,如果真有規律,能算出來,那麼說明這個游戲的設計太差了。”《天線寶寶》當初在央視熱播時,湖南桃江縣農民並不怎麼喜歡看。但因為地下“六合彩”流行,它的收視率一下猛升。很多碼民(地下“六合彩”購買者)認為,《天線寶寶》是香港方面制作好專程送到央視播放,是在向碼民透碼(暗示特碼)。於是,碼民們在觀看時非常仔細,看后還要交換心得。?

  農民有增加收入的強烈沖動,換句話說,希望改善生存與發展條件正是農民紛紛購買“六合彩”的最直接的原因。對於長期處於“溫飽有余,小康不足”狀態下的農民來說,買碼活動中1賠40的高額回報絕對是一個巨大誘惑。一方面,現代以大量消費資料為基礎的生活方式不斷在農民面前晃來晃去,農民被時尚潮流所刺激起來的消費欲望越來越強烈﹔另一方面,由於增收難度大,農民很難具備實現這種消費欲望的物質手段,城鄉生活質量的巨大差距,使得潛藏於農民內心的“暴富”沖動愈加強烈。地下“六合彩”的出現,正好帶給農民一種“暴富”幻覺。不勞動不流汗,花1元錢買中一個特碼就能淨賺39塊錢,當第一個敢於“吃螃蟹”的農民嘗到甜頭之后,其他人便趨之若?。另一個重要因素是農村精神文化生活貧乏,地下“六合彩”在極度刺激農民暴富欲望的同時,也像傳銷一樣,從精神上牢牢控制農村碼民。?

  文化是一個地區文明的標志,也是社會發展的動力。東莞市歷史源遠流長,民俗文化積澱深厚,名勝古跡甚多,傳統的民間藝術活動歷久不衰,現代文化蓬勃發展。?

  東莞為嶺南古邑,歷史悠久,有著光榮的革命傳統,分布著許多古村落、古建筑、革命歷史舊址等各種歷史文化遺跡,人文景觀豐富多彩。現有全國文物保護單位2個、省級文物保護單位11個以及大批的市級文物保護單位。如中外聞名的虎門銷煙池、沙角炮台、威遠炮台等抗英古戰場遺址、可園、蔣光鼐故居、袁崇煥紀念園、燕嶺古採石場遺址、村頭村遺址、南社村古建筑群、大嶺山抗日根據地舊址等,成為愛國主義教育基地和旅游勝地。?

  繼承優秀的文化傳統,東莞市歷來重視文化設施的建設。改革開放以來,建設了一大批文化廣場、影劇院、文化活動中心、青少年活動中心、圖書館等文化設施,為活躍農村文化打下了基礎。?

  東莞市農村的民間藝術活動,既保留了傳統的精華又不斷推陳出新、百花齊放,群眾文化活動形式多樣、豐富多彩。“南國紅豆”——粵劇,在東莞城鄉十分流行,而且還創造了不少現代劇,道滘鎮、麻涌鎮被譽為“中國曲藝之鄉”。?

  醒獅、舞龍等傳統民間藝術又呈現出勃勃生機,近幾年參加國際國內大賽屢創佳績。石排鎮中坑村被命名為“中國民間藝術之鄉”,長安鎮被命名為“舞獅之鄉”、樟木頭鎮也有“麒麟藝術之鄉”的美譽。?

  群眾性的文學藝術創作、企業文化、文藝演出層出不窮,精品眾多。很多鎮區還成立書畫、攝影、科普、集郵、收藏、盆景、蘭花、舞蹈、客家山歌等協會,經常舉辦形式多樣的作品展覽和演出加強與國內外的文化交流。?

  東莞歌舞團的成立開創了東莞文化的新格局,高水平的藝術演出在廣大城鄉很受歡迎,大大提高了東莞文化的藝術品位。廣大城鄉群眾積極開展喜聞樂見、健康向上的文化娛樂健身活動。移風易俗、興利除弊、破舊立新,廣場的健身舞、交誼舞、太極拳等成為農村文化的新亮點。?

  近年來,送戲下鄉、送電影下鄉、送書下鄉……形式多樣的文化下基層活動在全國各地如火如荼地展開,把歡樂送進千家萬戶,把先進文化帶進廣闊的農村,播撒著社會和諧的種子。中國文聯和各文藝家協會組織為基層送去歡樂的還有送電影下鄉活動。“特別是‘2131工程’的實施,有效地遏制了農村電影持續下滑的趨勢。2005年農村電影放映達365萬場。”廣電總局電影局局長童剛說,為滿足各族農民群眾的精神文化需求,一些地區還專門把民族語譯制電影送到少數民族聚居的山區、牧區。中宣部、中央文明辦、廣電總局於2004年開始實施的“電視進萬家工程”,已經為12萬戶邊疆少數民族地區和太行山革命老區的貧困家庭送去了“好老師”,受贈地區涉及新疆、西藏、內蒙古、青海、山西、廣西、雲南7省區。中宣部有關負責人說:“這項工程的實施,使電視已成為推廣普及科學文化知識的有效途徑。”

  僅僅是“送文化”難以跟上建設社會主義新農村的需要。為使農村文化可持續發展,把“送文化”變為“種文化”已成為許多人的共識。為此,文化部把“文化扎根”作為“文化下鄉”的重要內容。一方面是培養基層藝術人才,2002年以來,文化部連續4年分別在西藏、新疆、內蒙古等省區舉辦了15個西部藝術人才培訓班,邀請全國的知名專家、藝術家、學者授課,內容包括戲劇、音樂、舞蹈、雜技、舞台美術等多個藝術門類,近1000名西部文化工作者參加了培訓,為西部培訓了大批專業藝術創作和表演人才。另一方面是加強基層文化設施建設。文化部提供的數字顯示,目前全國共有縣以上公共圖書館2709個、文化館3228個、文化站38588個,已初步形成縣、鄉(鎮)文化網絡,成為先進文化的“傳送帶”。農村裡有了不走的文化工作者隊伍,有了不拆的文化活動場所,豐富的文化生活、科學的生產方式、文明的生活觀念就這樣留在了農家院落。?

  目前某省農民自辦文化內容豐富、形式多樣,主要是農民自辦書屋、農民文化大院、農村個體電影放映隊、民辦劇團。這些農民自辦文化扎根基層,貼近生活,貼近群眾,並以其豐富的內容、靈活的形式,贏得了基層農民群眾的普遍歡迎。記者在山西部分地區採訪了解到,這些由農民主動創造並形成特色的文化內容和形式,緊貼市場,在“為民送樂”的同時還向農民傳播了文化科學知識。統計顯示,山西省現有農村文化大院569個、農民書屋498個、農村個體放映隊424個、民辦劇團341個。其中,民辦劇團突破了傳統的單一藝術表演格局,許多劇團不僅演戲曲,還能根據需要表演歌舞、說唱、小品、曲藝、樂器獨奏或合奏等。這些演出在表演上更趨生活化、趣味化,深受農民歡迎。?

  據去年10月“中國鄉村發現網”刊登的一篇調查文章稱,在一次對農村居民985人的調查活動中,電話採訪787人,實地調查198人,在回收的985份問卷中,有705人認為自己的村鎮沒有舉辦過“文化下鄉”活動,佔總人數的71.57%。從調查情況來看,對當前“文化下鄉”活動很滿意的佔27.04%,比較滿意的有40%,認為一般的有25.56%,而不滿意的佔了7.41%,在這部分不滿意的人中,最主要的原因也還是認為舉辦的次數太少,這部分佔不滿意人數的51.69%,其中有33.70%認為隻有形式,沒有意義,大約16.22%的人認為脫離了農村實際,從而喪失其本來的作用,有5.74%的被調查者認為當地會經常利用農閑、廟會、集市以及節假日來組織文化娛樂活動,25.64%的表示只是偶爾,而有68.62%的表示根本沒有。從這些數字中,我們看出當前農村群眾娛樂性活動舉辦之少。35%的被訪者認為當地具有縣文化館,36%的認為當地有縣圖書館,33%的認為有鄉鎮綜合文化活動室,隻有19%的認為當地有行政村文化教育活動室,而有高達43%的認為當地以上幾項設施都沒有。38%的被訪者認為農村還存在封建迷信活動,21%的認為網吧會向未成年人開放,10%的認為存在盜版,5%的認為存在黃色淫穢現象。?

  今年1月,全國人大代表黃裳裳、華岩、柴修連、王明麗等人赴安徽經濟欠發達地區進行調研發現,貧困地區基層文化發展滯后,亟待進一步推進農村文化建設。?

  (調研手記)鄉鎮機構改革后,文化站與廣播站合並為文廣站,或將文化站納入農業社會綜合服務站,農村文化工作缺乏管理,離在新的歷史起點上的文化建設相距甚遠。太和縣舊稅鎮鎮長對一位人大代表說:“撤銷了文化站,基層文化工作無人過問了。廣播啞了,群眾在家看黃色錄像帶,無人管理,鄉鎮開會隻面對鄉鎮的黨員、干部,上面的精神到基層又啞了。”基層干部用“啞”這個詞來形容農村文化無人過問,農民的健康文化生活匱乏的狀況。?

  (問題症結)代表們認為,產生這樣的情況有幾個原因:一是農村文廣並站后不能形成合力。本來文廣合並有利於“大文化”資源統一管理,統一使用,充分發揮文化和廣播的優勢。但根據調研的情況來看,相當一部分鄉鎮甚至沒有人任文廣站長,文化工作無法開展。另外,文廣站已合並的鄉鎮人員編制減員,已出現基層文化專職人員的斷層。二是領導重視力度不夠。鄉鎮普遍存在領導隻重視經濟建設,不重視精神文明建設,出現“一手硬一手軟”的情況,文化工作擺不上議事日程,在鄉鎮干部工作年終的考核中隻佔很小比例。文化干部多被抽出包點,或變成“雜役”,一年到頭,抓計劃生育、綜合治理等各項突擊任務,沒有時間也沒有精力抓文化工作。文化主管部門因“三權”下放而鞭長莫及。三是管理體制不順。文化站“三權”下放鄉鎮,文廣站的管理由條管理變塊管理后,對農村文化工作開展十分不利。鄉鎮文化干部中隻注重辦好鎮裡交辦的工作,文化部門布置的文化工作被束之高閣,從而形成農村文化工作管理上的錯位,黨的文化工作的各項方針政策難以落實到基層。?

  (調研手記)安徽某縣有50%以上的鄉鎮無文化活動室和活動場所,更無閱覽室,能保証辦公室不被佔的,辦公面積也相當小。有的文化站隻有一張桌子,一個戳子(公章),成了一個空殼子。再者,大部分文化站設在鄉鎮政府內,即便有活動室,也成了鎮政府的內部活動室,沒有起到應有的作用,也有一部分鄉鎮甚至連房子都沒有,文化設施被任意擠佔挪用,造成文化場所的日益縮小,陣地丟失現象嚴重,更談不上文化建設。代表們在蒙城縣參觀了岳坊鎮東村的圖書網點,裡面隻有二十來本書、幾份報紙,這裡的廣播設施也破舊不堪,由於長年沒錢維修,網破、線斷、人走、癱瘓。因為失去了高雅的文化生活,帶有低級趣味的“大篷”演出、賭博性質的“套圈”、算命打卦卻很有市場。?

  (問題症結)代表們認為,由於欠發達地區縣級財政狀況不景氣,縣級政府基本上是“吃飯財政”,保工資已屬不易,用在文化事業上的經費寥寥無幾,開展文化活動無任何保障,大部分鄉鎮長年不開展文化活動,即使有個別鄉鎮開展了,也只是逢年過節舉行一兩次,形式單一,公共文化服務體系難以建立。?

  (調研手記)安徽某縣民間藝術團體、馬戲團有近千戶,他們常年在外演出,服務農村,但所有經費都是自給自足。安徽渦陽縣丹城鎮一位退休的老文化站站長租賃了三層簡陋的樓房,辦起了“丹城鎮文化活動中心”,這個“中心”有一張乒乓球桌,十幾本圖書,還有一個琴房裡放了一架琴。“中心”還有兩個農民演出團在當地和毗鄰的河南省農村演出。有個叫劉水芝的農民演唱泗州戲還到澳大利亞演出過。“中心”旁邊是一座破爛不堪的電影院,前幾年一直堆水泥、雜物。這樣的“活動中心”在渦陽僅此一家。據文化局的同志說,鎮電影院不放電影堆雜物是普遍的現象。蒙城岳坊鎮文化中心戶路吉永祖輩都是農村藝人,他創辦的藝術團培養了農村演員三十多人,演員收入比在外面打工多。但是明顯可以看出,他們缺乏培訓。現有的自辦文化活動中心,自創民間文化團體,多數處於自發狀態,尚待扶持。?

  (問題症結)代表們認為,民間文化團體,大多繼承了中國傳統文化,民間文藝組織是豐富農村文化的一種重要形式。扶持民間文化團體的發展,既是發展農村文化產業的需要,也是促進農村精神文明建設的需要。?

  改革開放以來,雖然我國農業生產和農村經濟獲得了巨大發展,農民溫飽問題基本解決,但農村文化建設卻相對滯后,農村文化生活比較貧乏,城鄉文化發展水平差距較大。某縣文化局局長孫俊豪從1979年開始從基層文化站干到今天,對農村的文化生活問題極有發言權。他認為目前農村文化生活貧乏現象相當突出,已影響到了社會協調發展。他分析,大的原因有三條:一是大量人口闔家外出務工,農村成為空殼,農村文化活動失去了人的主體﹔二是土地聯產承包責任制以后,各種各的責任田,集體文化事業無人問津﹔三是各種文化政策得不到落實,文化投入每況愈下,農村文化事業缺乏經濟扶持﹔四是鄉鎮文化站所功能喪失,通常隻有“一人一房一桌一床”,很多人員被抽調從事其他工作。?

  “現在的基層文化隊伍很薄弱,存在后繼乏人的情況,專業人才老化嚴重,原來對民間藝術感興趣的,並且付出一定的精力、做出一定成果、培養出感情來的老同志現在都退下來了,而新上來的一批年輕人,缺乏專業知識,投入的精力感情也不到位。”某市委宣傳部副部長靳佩榮告訴記者。?

  “民間藝術現在沒法干了,老藝人越來越少,年輕人不願意干這一行,藝術人才相當缺乏。”呂梁市文化新聞出版局局長杜旭華說,據他介紹,在該市晉劇院裡,“幾乎都是傳統劇本,創作人員嚴重缺乏,晉劇人才青黃不接”。?

  杜局長告訴記者,機構編制少也嚴重制約著基層文化建設工作。目前呂梁市文化新聞出版局有編制12個,其中正局長1個、3個副局長、1個紀委書記,共5名處級領導,局機關下設5個科室,剩余的7個幾乎一人一個科室,而其上對山西省文化廳和山西省新聞出版局2個廳局,下對本系統9個下屬單位、13個縣市文化局,“工作實在難以開展”。?

  人大代表劉××舉出這樣一組數據,據統計從1998年到2002年,全國文化事業經費為323.87億元,僅相當於教育事業投入的1/70和科技事業投入的1/10,在文化事業所佔的比例則更低,2003年的文化事業費中,城市佔72%,而廣大的農村隻用了28%,農村人均文化事業費僅為2元。?

  農村文化土壤荒漠化,關鍵是因為缺乏能夠提供健康休閑的場所和配套設施,而要實現這一“終極目標”,則牽涉到關於組織和管理的許多環節。人力、財力、物力供應不足是目前許多農村文化建設中難以逾越的障礙。?

  黨的十六屆五中全會立足新的發展實踐,立足全面建設小康社會、構建和諧社會的戰略高度,作出了建設社會主義新農村的戰略部署,對農村文化建設提出了新的更高的要求。2005年12月11日,中辦、國辦出台了《關於進一步加強農村文化建設的意見》,提出今后5年農村文化建設的目標任務是:基本形成適應社會主義市場經濟體制、符合社會主義精神文明建設總體要求的農村文化建設新格局。縣、鄉、村文化基礎設施相對完備,公共文化服務切實加強。農村文化工作體制機制逐步理順,現有資源得到有效利用。文化隊伍不斷壯大,農民自辦文化更加活躍。文化產業較快發展,看書難、看戲難、看電影難、收聽收看廣播電視難的問題基本解決。農村整體文明程度有所提高,文化在推動農村經濟社會發展中發揮重要作用。?

  一位留美的中國學者曾說過,沒有文化的經濟,再發達也是建在沙灘上的高樓大廈,一旦局面有臨時的變動,就會像腳底下的沙子一樣流走。我覺得這個比喻比較貼切。真正強大的民族與國家,既要有經濟、科技的實力,也要有文化的實力。?

  通過對所給材料的分析和理解,用200字左右的篇幅,簡要提出強化農村文化建設的主要措施。要求:所提措施全面、可行、操作性強。(20分)?

  (2)定位材料。先把和對策相關的材料選出來。通過瀏覽我們不難看出這些材料包括材料三、四、七、八。材料三、四、八直接寫對策,材料七中提到了農村文化建設的問題,我們可以反觀問題得到對策(反觀問題,詳見下節)。怎麼閱讀這四段材料?先讀哪段材料呢?關鍵在於那段材料信息量大,對策比較集中,且語言表達規范。我們不難判斷材料八比材料三、四、七講對策要講得直接明了一些,那麼我們就先讀材料八,后讀材料三、四、七。閱讀材料的順序是先讀需要精讀的材料,再讀略讀的材料。?

  (3)選准關鍵詞。這些詞可以包括:完善設施、加強服務、理順體制、壯大文化隊伍、挖掘資源、開展活動、發展文化產業等。?

  (1)加強基礎設施建設。包括廣播、電視等媒體以及文化活動室、圖書館、影劇院、文化廣場等各種設施的建設。?

  (2)完善文化部門的公共服務職能。廣泛的開展送戲、送電影、送書下鄉等各種活動,同時根據需要定期組織各種演出活動。?

  (3)理順工作機制。加大文化事業投入,落實文化政策,健全鄉鎮文化功能,增加機構編制,提高基層文化隊伍的積極性。?

  (4)充分利用資源。要大力挖掘當地的民俗、革命傳統等文化資源,鼓勵地方藝術和基層自辦活動,發展文化產業。?

  (5)壯大農村文化隊伍。培養基層藝術人才,大力挖掘農村自有的人才,補充缺乏的人才。?

  這份答卷的對策幾乎全部來自於材料,在回答這類問題的時候不需要考生有什麼自己的見解,隻需要整合材料就可以了。這個題目的材料比較多,字數要求比較少,所以可以直接在材料中找對策。這種方法嚴格地說不是提對策,而是概括對策。?

  如果材料中給出了對策,我們隻需定位材料,但是如果材料中並沒有給出對策,只是給出了問題,那麼可以反觀問題得到對策,即根據這些問題逆推對策。?

  具體的操作方法是:(1)定位材料。確定哪些材料涉及相關問題。(2)反觀問題。問題的反面就是對策。舉個例子,問題是:機構編制少,基層藝術人才不足。那麼反觀問題得出的對策是:增加機構編制,培養基層藝術人才。(3)信息分類整合。?

  在上節定位材料這種方法中舉了“強化農村文化建設的主要措施”的例子,這道題目不僅用到了定位材料這種方法,材料七中還用到了反觀問題的方法。我們把材料七放在這裡再詳細講解一下。?

  改革開放以來,雖然我國農業生產和農村經濟獲得了巨大發展,農民溫飽問題基本解決,但農村文化建設卻相對滯后,農村文化生活比較貧乏,城鄉文化發展水平差距較大。某縣文化局局長孫俊豪從1979年開始從基層文化站干到今天,對農村的文化生活問題極有發言權。他認為目前農村文化生活貧乏現象相當突出,已影響到了社會協調發展。他分析,大的原因有三條:一是大量人口闔家外出務工,農村成為空殼,農村文化活動失去了人的主體﹔二是土地聯產承包責任制以后,各種各的責任田,集體文化事業無人問津﹔三是各種文化政策得不到落實,文化投入每況愈下,農村文化事業缺乏經濟扶持﹔四是鄉鎮文化站所功能喪失,通常隻有“一人一房一桌一床”,很多人員被抽調從事其他工作。?

  “現在的基層文化隊伍很薄弱,存在后繼乏人的情況,專業人才老化嚴重,原來對民間藝術感興趣的,並且付出一定的精力、做出一定成果、培養出感情來的老同志現在都退下來了,而新上來的一批年輕人,缺乏專業知識,投入的精力感情也不到位。”某市委宣傳部副部長靳佩榮告訴記者。?

  “民間藝術現在沒法干了,老藝人越來越少,年輕人不願意干這一行,藝術人才相當缺乏。”呂梁市文化新聞出版局局長杜旭華說,據他介紹,在該市晉劇院裡,“幾乎都是傳統劇本,創作人員嚴重缺乏,晉劇人才青黃不接”。?

  杜局長告訴記者,機構編制少也嚴重制約著基層文化建設工作。目前呂梁市文化新聞出版局有編制12個,其中正局長1個、3個副局長、1個紀委書記,共5名處級領導,局機關下設5個科室,剩余的7個幾乎一人一個科室,而其上對山西省文化廳和山西省新聞出版局2個廳局,下對本系統9個下屬單位、13個縣市文化局,“工作實在難以開展”。?

  人大代表劉××舉出這樣一組數據,據統計從1998年到2002年,全國文化事業經費為323.87億元,僅相當於教育事業投入的1/70和科技事業投入的1/10,在文化事業所佔的比例則更低,2003年的文化事業費中,城市佔72%,而廣大的農村隻用了28%,農村人均文化事業費僅為2元。?

  這段材料中談到了農村文化建設中存在以下問題:政策得不到落實﹔文化投入少,缺乏經濟扶持﹔鄉鎮文化站所功能喪失﹔基層文化隊伍很薄弱﹔機構編制少。?

  反觀問題就可以得到對策:(1)落實文化政策﹔(2)加大文化事業投入﹔(3)健全鄉鎮文化功能﹔(4)增加機構編制﹔(5)培養基層藝術人才,壯大農村文化隊伍。?

  4.T市晚報刊發了一批“市民來信”,集中反映了城市市民出行中遇到的問題。?

  市民甲:8月下旬的一天早上,我送朋友去趙家口長途汽車站,發現這裡是一個Y字形路段,行駛的車輛由兩條機動車道匯聚到一條機動車道上。引人注目的是,兩條分支機動車道中的一條上緩緩行駛著大量公交車,一輛接一輛,車隊一直排到Y形車道匯流口。劉公鋪橋西這一站點設置在兩條機動車道之間,我和朋友便是在這一站下的車。這裡下車的乘客很多,從公交站牌看,至少有15條不同路線的公交車要在這一站停靠。這就使得上下車的乘客特別多,疏散時間增加,公交車停靠的時間也就相應增加,而之后需要進站的公交車排隊進站的時間也被延長。我看到排隊等候進站的公交車一直都保持在5輛以上,使得路面擁擠不堪。我從劉公鋪橋西站下來后沿著公交站繞了一圈,發現並沒有能夠穿過馬路的人行橫道。乘客如果想要安全地走到5米開外對面的公交站,需要返身走幾百米去繞行趙家口天橋。這對於在上班時間急著換乘車輛的人來說太費時間,所以我看到絕大部分下車的乘客都徑直走到站點與綠化帶之間的空隙處,在大量的機動車流之間驚險地穿過馬路。這雖然存在著巨大的安全隱患,但與登上天橋再下來相比顯得方便快捷許多。?

  市民乙:前幾天上午,我去石化總公司附近的體檢中心體檢。事先我從公交網上查詢得知,經過我家小區附近的16路公交車可以抵達石化總公司。乘16路車順利抵達目的地並體檢之后,我按慣例走到回程方向的石化總公司站點等車。等了約20分鐘,來了一輛16路車,卻呼嘯而過,並沒有靠站。我先是誤以為司機甩站,后來無意中看了一下站牌,發現這個站點並不停靠16路公交車。這讓我有上當受騙的感覺,心情也被敗壞了。一個朋友說,他經常乘公交車出行。沿江路上的清河站的58路、117路也是“有去無回”的。對這類現象,我百思不得其解:公交公司為啥不讓乘客有去有回??

  市民丙:隨著我市城市建設速度的加快,軌道交通網絡不斷向外延伸,遠離中心城區的住宅區越來越多。但是,軌道交通隻解決大流量,不能完全解決住宅小區到達軌道交通車站之間的“最后一公裡”問題。退回去20年,有沒有“最后一公裡”的問題?有。那當時是怎麼解決的?一是走路,二是騎車。現在為什麼沒人走路了?過去走是因為經濟困難,現在幾塊錢對絕大多數人來說都不是問題﹔有人想走,卻發現道路坑坑窪窪或晚上黑燈瞎火,感到特別不安全。為什麼現在騎自行車的少了?因為騎車的成本也不低。現在規范的小區裡,自行車必須停在車庫裡,每月要交停車費﹔你想停在公交車站或者軌道交通站點,也必須交停車費,否則很容易失竊,交了錢也不一定保証不丟。此外還“受氣”。現在是汽車社會,不少道路上都沒有非機動車道,即使設有非機動車道,也常常被亂停的機動車佔用。於是,原本可以自行解決的“最后一公裡”被“黑車”填了空。在公交站點,有不少小轎車、摩托車、電動車等“黑車”聚集。由“黑車”引起的交通事故常常讓人心有余悸。?

  “給定資料4”反映了T市市民出行中存在的許多問題,假定你是市交管局聘請的觀察員,請就這些問題提出解決建議,呈送市政府有關部門參考。(20分)?

  運用前面講過的概括問題的方法,我們先概括出存在的問題。接下來就可以針對概括出的問題,一一提出相應的對策。?

  市民出行中存在問題主要有:公交線路及其站點設置不合理,不同路線及其站點重疊嚴重,易導致擁堵﹔有些公交路線往返行程不一致﹔軌道交通車站和居民小區間缺少公共交通方式﹔行人街道對面換乘因缺少行人通道而嚴重不便。?

  第一,對我市當前道路情況、運載情況和未來城市規劃布局進行科學和詳細調查,為綜合治理提供依據。?

  第二,對公交線路及其站點進行布局優化。一是對某些線路內上下車人數較少的站點進行撤銷﹔二是對完全重疊的公交線路適當合並﹔三是對一些公交線路的路徑重新設置,避開過於擁堵的路段。?

  第三,一些公交線路往返程路徑不一致,調研后如可以統一的,則應當將其統一。?

  第五,在主要的街道對面換乘站點處建設人行天橋,方便行人到對面公交換乘。?

  第六,要做好上述工作的配套工作,公交站牌設立變更要准確充分,做好宣傳、公示工作。?

  14.綠色出行是節約能源、提高能效、減少污染、有益健康、兼顧效率的出行方式,奧運會后,北京市提出了建設人文交通、科技交通和綠色交通的公交城市。北京市交通委員會有關負責人表示,城市交通不是隻為機動車服務的,而是從根本上為出行的人服務的,是為各種出行方式服務的,更加綠色、環保的出行方式應該得到更多尊重和提倡,包括在時間和空間上的優先權,發展公共交通是破解城市交通擁堵困局的根本措施,尤其是要大力發展速度快、運量大、污染小、不堵車的軌道交通。到2015年,北京市19條、561公裡地鐵線網完成后,可將中心城市1/4約880萬人次的交通出行量分流到地下,屆時五環路內平均步行不超過1000米就可到達一個地鐵車站。此外,目前北京正在軌道交通點和公交樞紐附近設置自行租賃點,預計規模將在1000個左右,車輛達到5萬輛以上。軌道交通、地面公交、小汽車、出租車、步行和自行車等多種出行方式的換乘將更加便捷。?

  15.近年來,我國城市的步行和自行車出行比例正迅速下降,如自行車出行比例就正以年均2%—5%的比例下降。自行車是北京數量最為龐大的交通工具,然而騎車容易存車難。目前,自行車存放點的數量較之前幾年已大大減少,而較大的正規存車點又不足以覆蓋所有人流集中的地區。如東二環附近的一條胡同裡,路邊就停放著很多自行車。一位騎車人說,附近隻有一個寫字樓下有一個地下自行車存放點,裡面太擠,存取麻煩,隻好直接把車停在路邊,辦完事趕緊跑出來,就怕車丟了。?

  一些城市的步行和自行車使用的道路空間也被擠壓。有時道路兩邊的非機動車道儼然成了機動車停車場,來來往往的自行車幾乎都被擠上了機動車道冒險騎行,而過往疾馳的汽車們在毫不減速的情況下,還不停地按喇叭來表達對自行車“入侵”影響他們行駛的不滿。有的地段,甚至就沒有非機動車道。有的十字路口,當綠燈亮起時,行人本應理直氣壯地通行,而加速行駛的右拐機動車卻把行人的路擋了個嚴嚴實實,等右拐彎車輛一輛一輛走完后,路口的紅燈又“無情”地亮了起來,行人隻能被夾在疾駛的車流中間提心吊膽地等待綠燈再次亮起,並默默祈禱接下來的右拐彎汽車能放自己先過去。?

  結合給定材料中所反映的城市出行問題,請你就“政府在大力倡導綠色出行方式方面應進一步做好哪些工作”提出建議。(25分)?

  (2)定位材料。這些材料包括材料14、15。材料14談到的對策是:發展公共交通、軌道交通,地下分流,增加自行車存放點數量和覆蓋區域。材料15未涉及對策,但是談到了綠色出行方面存在的問題。?

  (3)反觀問題。材料15談到綠色出行方面存在的問題包括:存車難,自行車存放點的數量減少﹔非機動車道路空間被擠壓﹔沒有機動車道。反觀問題:增加自行車存放點數量﹔設立非機動車道﹔加強非機動車道管理。?

  (1)制定非機動車交通網絡規劃,保障綠色環保出行方式的時間和空間的優先權。設立非機動車道,尤其是自行車車道﹔加強非機動車道管理,避免空間的擠壓﹔增加自行車存放點數量和覆蓋區域。?

  (2)發展公共交通。大力發展速度快、運量大、污染小、不堵車的軌道交通﹔有條件的城市可建地鐵,實現交通的地下分流﹔軌道交通點和公交樞紐附近設置自行車租賃點,實現換乘無縫對接,讓出行更便捷。?

  (4)政策扶持。加大投入力度,通過財政補貼、稅收優惠鼓勵節能減排車輛的研發、推廣、購置。?

  對策總是呈現一定的邏輯性,解決問題可以先治標,再治本﹔解決問題的時間有先后,要分清先后順序﹔解決問題可以有不同的主體,可以根據不同的主體相應地提出對策。?

  所謂的治標就是指先將那些能立竿見影的對策寫出來,然后再寫那些需要從長計議的治本的對策。這個模式的應用范圍非常廣泛。比如解決金融危機,政府的直接投資、減稅等政策就是立竿見影的,能夠解決當前的問題﹔而那些品牌打造、科研投入等,都需要較長的時間,是解決長遠問題的。以治理環境污染為例,加大執法力度、轉移工廠的位置等是解決當前問題的,調整產業結構、轉變生產和消費方式則是從根本上解決問題的。?

  據統計,2002年1—8月全國共發生各類事故730552起,死亡87320人,同比增加42416起,增加3966人,分別上升6.2%和4.8%。其中,一次死亡3—9人重大事故1680起,死亡6886人,同比增加160起,增加245人,分別上升10.5%和3.7%﹔一次死亡10—29人特大事故93起,死亡1413人,同比增加15起,增加214人,分別上升19.2%和17.8%﹔一次死亡30人以上特別重大事故5起,死亡372人,同比減少8起,減少232人,分別下降61.5%和38.4%……?

  2001年12月30日上午,江西省萬載縣黃茅鎮攀達公司煙花爆竹廠發生爆炸。距離現場五六公裡處,即可見到天空升起一朵朵蘑菇雲,廠區內火光沖天,爆炸聲接連一片。直徑五六十厘米、重量20多公斤的禮花彈騰空而起,硝煙彌漫使人雙眼難睜,濃濃的火藥味嗆得人大氣難出。?

  消防隊沖進廠區后,採取迂回延伸、重點消滅火點的方法,同時向5個火點進攻,搶出了劇毒危險品。經過4個多小時,30噸亮珠(炸藥)和禮花成品倉庫的火勢得到控制。直到1月1日晚上6時,消防隊員才完成任務撤回。?

  爆炸事故發生后,爆炸現場附近方圓五公裡內上萬名群眾被緊急撤離到鄰省湖南瀏陽縣境內。黃茅鎮黃茅村、前進村、光明村、永安村的民房幾乎無一完好,滿街都是殘磚破瓦。光明村60歲的翟桂娥被幾名婦女挽扶著哭泣不止,她的女兒、35歲的潘小華在攀達公司打工。事后調查認定,是潘小華在敲裝藥筒時用力過猛引起這起爆炸。?

  這起爆炸事故造成14人死亡(其中12名女性),因傷住院61人。據村民講,攀達公司1992年建廠時,群眾就因安全受到威脅而進行了攔阻。此后該公司廠房先后發生了4次爆炸。特別是2001年6月21日在萬載召開煙花生產現場會,與會代表參觀了攀達公司,當天,該廠又發生爆炸。?

  縣城一個煙攤攤主告訴記者,萬載縣的煙花生產已有上千年歷史,花炮產品種類多,效果好,國內外很有市場,遠銷歐美和日本等地。所以煙花生產這一傳統產業已經成為縣裡的支柱產業,芬蘭、德國和香港等國家和地區的企業家也到此投資辦廠。目前全縣的煙花爆竹生產廠家全部為私營企業,共有200多家,其中黃茅鎮和株潭鄉是生產規模較大的鄉鎮。?

  “在我們這裡,花炮廠爆炸死幾個人早已不是什麼新聞了,值得你們從那麼遠專門趕來嗎?”拉我們採訪的一名三輪車主不以為意的話令人感到吃驚。據他講,從1999年到這次攀達公司爆炸事故發生前,先后已有4起重大爆炸事故,傷亡重的一次42人喪生,輕的也有8人燒傷、2人摔傷……?

  萬載縣政府有關部門干部的漠然,更讓人震驚。記者在萬載縣工商局了解攀達公司執照辦理情況時,幾名值班的工作人員聽說記者從遠方來,竟然一個個哈哈大笑。其中一人手捂著嘴解釋說:“笑,笑你們還專門為這點小事跑那麼遠的路採訪。”言語間充滿不屑。?

  在萬載縣煙花鞭炮管理局,一名女干部回答記者的提問,竟說:“2001年是災難年嘛!美國紐約被襲擊了,秘魯也發生了煙花爆炸事故。相對於往年,我們縣今年算是事故較少的一年呢!”?

  2000年12月1日下午2時30分左右,東莞市厚街鎮赤嶺村郵電所旁一間房屋倒塌,造成8人死亡、28人受傷住院的重大事故。該房佔地面積約600平方米,1992年由村委會建成一層臨時建筑租給個體戶葉某,再由葉某租給各類人員作飲食小商鋪用。2001年9月,葉某又開始在原建筑物上邊營業邊加建兩層,打算開旅館。事故發生前已施工至第三層。經調查,該房屋是典型的“五無”工程,1992年動工時,即無土地使用証、無辦理報建手續、無資質設計、無資質施工,2001年加層又沒有辦理報建手續,且無資質人員設計,無資質包工頭施工。該房建在5米寬的水溝上方,水溝邊用鬆木樁作基礎,加層后地基承載力不足,是導致倒塌的直接原因。?

  東莞塌樓事故發生當天,現場一片狼藉,大塊的樓板覆蓋在瓦礫上,有關部門出動大批公安、消防人員及醫護人員到場實施營救,並調來至少6輛以上的大型挖掘機。當晚,赤嶺村治安隊封鎖了現場,動用挖掘機進行清理挖掘,挖碎樓板、樓柱,然后動用大型鏟車,將磚塊、水泥塊等一並鏟裝進泥頭車運離現場,醫護人員一直在現場待命。清理挖掘工作持續到第二天凌晨6時許。清理中是否發現死傷者,沒有人公布。?

  據媒體報道,所塌之樓絕非一個特例。不經報批而建造樓房,在珠江三角洲的小城鎮十分普遍,在東莞甚至根本就沒有私樓加建須報批的明文規定。?

  2000年7月7日,柳州“桂B00512”號公交車,從壺東大橋中段距水面30米高度墜落,搶救中打撈起78具尸體,其中55具當時即被認領。?

  2001年6月4日,柳州市中級人民法院對造成“七·七”壺東大橋特別重大事故的柳州市政維護管理處的9名責任人作出一審判決:施工員吳錚擅離職守,對違章作業不予制止、糾正,判處有期徒刑6年零6個月﹔民工小組長潘艷陽離開工作崗位,使事故隱患未得到及時排除,判處有期徒刑6年﹔……?

  2001年3月7日16時20分左右,三門峽靈寶市義寺山金礦五坑發生特大CO中毒事故,造成10人死亡,21人中毒,直接經濟損失61萬元。?

  靈寶市義寺山金礦系地方國營礦。1994年,尹庄鎮岳渡村委在義寺山金礦礦區界外1300米、岳渡村南200米處開挖岳渡坑口。經靈寶市黃金辦等單位協調,義寺山金礦與岳渡村就五坑口和日處理100噸礦石的選廠簽訂《抵押租賃合同》。后岳渡村資金不足,將坑口和選廠交村委會主任馬長江經營,2000年11月15日,馬又將上述區域採掘工程發包給陝西省山陽工程處(無法人資格)。?

  2001年3月6日晚9點左右,在五坑口8中段以上作業的12名工人,發現巷道內有少量煙氣從岳渡巷方向飄來,民工出現頭暈體軟、輕度中毒症狀,隨即返回地面。3月7日上午民工隊生產負責人樊景超帶領民工譚懷順從8中段前往岳渡巷查看,未返回地面。其后又有六人下井尋找,均未返回。下午,井下發生事故的消息被住在井口附近的民工得知,30余名民工救人心切,盲目入井開展搶救,18時03分,靈寶市消防大隊趕到現場組織搶救工作,20名CO中毒人員被搶救出洞口,其中4人死亡。?

  三門峽市煤管局礦山救護隊於3月7日23時左右接報后,次日凌晨2時30分趕到事故現場,入井偵察。救護隊員下井后,岳渡村副主任嚴居剛找到義寺山金礦礦長王玉紅,協商如何瞞報這起事故,最后達成一致意見。救護隊員返回地面后,按嚴居剛、王玉紅的授意,向靈寶市在現場的兩名副市長和有關部門的領導匯報偵察情況時,隱瞞了井下發現6具尸體的事實。為此,岳渡村多付救護隊6000元。?

  岳渡巷長年失修,750米沙卵石構造段部分木支護腐朽,導致冒頂﹔冒落岩石砸壞電纜,引起短路起火,引燃塑料水管和坑木,造成著火點兩側5—8米巷道上部沙石冒落,致使通風不暢,坑木在不能充分燃燒情況下,CO大量產生、聚集,並向義寺山金礦五坑口巷道蔓延,是造成這起事故的直接原因。?

  2000年10月18日上午9時50分,廣西南丹縣大廠鎮鴻圖選礦廠尾礦庫發生特大垮壩事故,28人死亡,56人受傷,70間房屋不同程度毀壞,直接經濟損失340萬元。?

  鴻圖選礦廠是由姚肇奎和姚仕明共同投資500萬元開辦的一家私營企業,位於南丹縣大廠礦區華錫集團銅坑礦區邊緣,於1998年8月開工建設,1999年6月建成投產。選礦廠選礦工藝部分由華錫集團退休工程師劉德和華錫集團車河選廠工程師王萬忠2人共同設計。設計選礦能力為120噸/天,但實際日處理量為200噸。?

  2000年10月18日上午9時50分,超量排沙貯水的尾礦庫后期壩中部底層首先垮塌,隨后整個后期堆積壩全面垮塌,共沖出水和尾砂14300立方米,其中水2700立方米,尾砂11600立方米,庫內留存尾砂13100立方米。尾砂和庫內積水直沖壩首正前方的山坡反彈回來后,再沿壩側20米寬的山谷向下游沖去,一直沖到離壩首約700米處,其中絕大部分尾礦砂則留在壩首下方的30米范圍內。事故中,尾礦壩下的34間外來民工工棚和36間銅坑礦基建隊的房屋被沖垮、毀壞,導致28人死亡,56人受傷。?

  2001年11月28日中午,在不到10分鐘的時間裡,深圳?田中心區著名通訊設備制造企業華為公司一廠房連續發生兩起爆炸事件。據警方初步推斷,這是一起人為的蓄意爆炸案,目前作案動機及傷亡情況不詳。第一次爆炸發生在中午12時20分左右,華為公司的一員工正准備復印,當他的手指在車間角落的復印機上輕輕一按時,復印機突然發出一聲巨響。時隔不到10分鐘,一樓的茶水間裡又發生了第二次爆炸。據一位送貨的男士講,爆炸發生時附近的樓都感到了震動。后經警方調查,在發生爆炸的地方發現了三節五號電池的殘骸,炸彈是由舊鐘表改造成的定時炸彈,電池的正極與電線連在了一起。據了解,該公司廠區有150多個監視器,保安措施比較嚴密,不熟悉的人不易進入。事發前曾有人看到過一名拿著手提袋的男子進入。因而,警方推測可能是熟悉華為的人干的,或者是內外勾結聯手制造的。?

  華為全稱:華為技術有限公司,成立於1988年,從事通信產品的研究、開發、生產與銷售,1999年實現銷售額120億元人民幣,2000年超過220億元。?

  (1)11月1日,重慶市長壽縣一輛小客車(載37人),從紅岩村開往雙龍鎮途中翻下7米高的公路,造成11人死亡、10人重傷、16人輕傷﹔?

  (2)11月8日,重慶市巫溪縣一輛雙排座農用車(載16人),在行駛途中翻下懸崖,造成13人死亡﹔?

  (3)11月8日,山西省陽泉市盂縣西潘鄉鄉辦煤礦丈二坑口(有証)發生瓦斯爆炸事故,造成26人死亡﹔?

  (4)11月9日,吉林省白山市靖宇縣三道湖鎮三零九煤礦(個體無証)發生瓦斯燃燒事故,造成11人死亡﹔?

  (5)11月10日,山西省晉中市靈石縣兩渡鎮太西煤礦(村辦無証)發生瓦斯爆炸事故,造成37人死亡﹔?

  (6)11月14日,雲南省昆明市石林縣畝竹箐鄉過水溝煤礦(個體礦,通過省級驗收,但未發証)發生瓦斯爆炸事故,造成11人死亡。?

  2002年11月18日,在全國安全生產電話會議上,國家安全生產監督管理局局長王顯政強調,今年全國安全生產的總體狀況能否好於往年,關鍵要看年底這段時間的工作,有關部門要繼續開展安全生產檢查和督察,確保今年全國安全生產狀況總體上好於往年,開創安全生產工作的新局面。?

  王顯政指出,全國的安全生產形勢仍然不容樂觀,部分地區和單位重、特大事故仍然時有發生。十月下旬以來,廣西南寧市、內蒙古包頭市、山西陽泉市和晉中市靈石縣等地接連發生了煤礦安全生產事故。?

  王顯政強調進一步加大關閉整頓小煤礦工作力度。要總結經驗教訓,排查問題,堵塞漏洞,不走過場,不留死角﹔發現一處,嚴厲打擊一處,不僅要追究業主的法律責任,同時要嚴肅追究有關地方政府及其相關部門的行政責任。在年底生產經營指標壓力較大的情況下,尤其要堅決防止違規突擊生產,防止重、特大事故發生。?

  對給定資料進行分析,從政府職能部門制定政策的角度,就如何“減少事故,保障安全”,提出對策建議,供領導參考。要求:分析恰當,對策明確、可行﹔條理清楚,語言通暢。字數不少於600字。(50分)?

  這個題目是一個分析與對策綜合題目,我們先把分析擱置在一邊,隻談對策。這個題目同樣可以用到前面從材料到對策的方法,通過整合材料,我們可以按照如下的順序來整合對策。?

  (1)深入開展對安全生產的專項整治,形成安全監督監測的機制。各地應以安全主管部門為主,聯合城建、工商、消防等相關部門,開展安全生產的專項整治和聯合執法活動,對現有的隱患進行清查和排除。?

  (2)建立安全生產的宣傳和培訓教育機制。一方面,加強對安全生產意識的宣傳,使安全生產的觀念深入人心﹔另一方面,加大對安全生產知識的教育和培訓,將對一線工人的安全生產和自救知識的教育納入職業培訓的規范,做到先培訓,后上崗。?

  (3)建立健全安全生產的法律法規,使安全生產有法可依。與此同時,一方面加大執法力度,確保法律法規的貫徹落實﹔另一方面加強法制教育,使人們了解安全生產的法律程序,依法生產。?

  (4)建立明確的問責制度,責任到人。通過制度,加強對日常安全生產工作的監管。對安全事故負領導責任的相關部門的負責人,對一味追求經濟利益、無視廣大人民群眾的生命安全的企業,對不嚴格執行法律法規所規定的安全操作程序的單位和個人,應進行嚴厲的處分。?

  在這份答案中,前面兩條是解決直接表面問題的,是屬於治標的對策,后面兩條是解決根本問題的,屬於治本的對策。?

  行動的先后順序簡單地說就是:做一件事情按照道理我們應該先做什麼后做什麼。什麼是按照道理,我們用一個例子來說明,比如很多地方都考過的食品安全問題,我們應該先解決什麼呢?生產環節的問題,我們首先要防止生產環境出問題,其次是銷售,再次是消費,最后是事故發生之后的問責。同樣,我們再舉一個例子來說明,比如垃圾短信的治理,我們首先要解決產生垃圾短信的運營商的問題,然后是垃圾短信的發送者,然后是使用者,最后是受害者和監管者。又比如養老問題,我們首先要給老年人基本的生活和醫療保障,再提供經濟保障,讓他們過上富裕的生活,最后還要給老年人精神享受。再比如對証人的保護,我們首先是保障他們的人身安全,然后是保障他們的經濟利益,同時還要給予他們表彰,使他們獲得榮譽,獲得精神上的滿足,如此等等。我們可以看到:不同問題在解決的時候,有不同的先后順序,這樣的先后順序到底是怎麼樣的,還要根據不同的情況具體處理。這個模式的特點是變化多端,不留痕跡,但是應用起來比較麻煩。?

  1.2006年11月7日,廣東省物價局發布消息,居民電價聽証會定於當月17日舉行,從7日開始到10日止向社會公開征集聽証代表。按照聽証會慣例,物價部門一般會提前10天公布聽証代表名單。但距離此次電價聽証會隻有10天時,正式代表名單卻還沒有公布。廣東省物價局副局長在接受記者採訪時表示,有關法規沒有規定一定要公布聽証代表的名單,這就是說聽証會可以不公布聽証代表名單,隻要公開舉行就行了。?

  記者通過各種渠道查詢得知,廣東省一社會團體的官員被推薦為正式聽証代表,當記者聯系到他時,他表示:“在聽証會舉行之前,我這裡是無可奉告,等聽証會開完之后,我可以接受你的採訪。”當記者表示,做聽証代表不能隻提自己的意見,能不能在聽証前通過公開聯系方式收集社會各界的意見時,他則表示“到時候再說”。?

  2.我國這樣一個大國中,公眾不容易直接對政府的決策發表意見,而黨和政府制定的政策所要解決的社會公共問題卻與公眾利益密切相關,有許多政策隻有依靠公眾的合作與參與才能貫徹執行,例如環境保護、社區發展、社會治安等方面的政策,若沒有公眾的支持,即使政策制定出來了,貫徹執行仍相當困難。正是在這一大背景之下,我國聽証制度應運而生了。?

  最早引進聽証會制度的是領風氣之先的深圳市。1990年,深圳市成立了全國第一個“價格咨詢委員會”,委員包括全市行業代表、專家學者、政府管理部門代表、人大代表和政協委員等。委員會直接參與了深圳市水價調整咨詢和決策過程,這是我國聽証制度的雛形。?

  聽証會制度线年,《行政處罰法》將聽証制度納入了行政執法程序。1998年,《價格法》將聽証制度引入了價格決策領域。由於價格問題涉及面廣,大大小小的聽証會如雨后春筍般出現。2000年,《立法法》又將聽証制度引入到立法領域。2004年施行的《行政許可法》,更是擴大了聽証制度的適用范圍。沒有確切的統計數字能夠說明自1996年至今的10年間,全國究竟舉行了多少聽証會。但是,就是在這10年間,聽証會一下子成為許多人耳熟能詳的詞匯,日漸深入人心。?

  3.2004年8月13日,江蘇省物價局就教育“一費制”舉行聽証會。會前,省物價局、教育廳都對聽証的內容三緘其口,發給聽証會代表的聽証材料也被當做“機密”,不讓向外界透露。無獨有偶,同年9月9日,天津市物價局舉行調整居民住宅供熱價格聽証會。會前,主辦單位也在提供給代表的聽証材料上印上“注意保密,閱后收回”字樣。本該公開的聽証內容卻被如此“保密”,實在令人費解。?

  4.2005年9月27日,具有不同行業背景、收入各異、甚至操著不同地方口音的20名公眾代表聚集北京,在中國最高立法機關首次舉行的立法聽証會上就個稅起征點究竟應該是多少錢發表意見。這些從4982名報名者中遴選出來的代表與個稅法修正案草案起草部門、財稅部門的代表一道參加立法聽証會。?

  全國人大常委會在當時正在審議的個稅法修正案中提出,把現行的800元/月的個人收入所得稅減除費用標准(起征點)提高到1500元/月。參加聽証會的代表們提出的標准卻有天壤之別,從800元到3000元不等。而經過聽証會的討論,草案中原來的1500元的標准,最終被確定為1600元。?

  主持聽証會的全國人律委員會主任委員表示,在常委會審議法律案過程中舉行聽証會,聽取社會各界的意見,這在全國人大常委會立法歷史上還是第一次。?

  5.2005年11月10日,重慶市政府法制辦開全國先例,在網上舉行了《堅持以人為本,創新行政執法》公開立法聽証會,受到國務院法制辦的高度關注。此次聽証會上,300條網民建議劍指“野蠻暴力執法”。兩個多小時的立法聽証會,新華網進行了全程直播,引起了台灣、香港、澳門、上海、北京及國外許多地區的8萬多網民強烈關注。重慶市人民政府對此次進行網上聽証的內容進行歸類梳理,形成《重慶市人民政府關於堅持以人為本創新和規范行政執法的決定》,其中網民提出的100多條合理建議和意見最終被採納,佔網上聽証收集的網民群眾意見的40%。該《決定》已於2006年1月1日正式實施。?

  2006年10月30日,重慶市政府法制辦又在新華網(重慶頻道)舉行了《重慶市國家教育考試條例》網上立法聽証會,就10大問題進行聽証。重慶市人制委員代表、市政協委員、市政府法律顧問及教育界專家等多方代表傾聽了網友的意見並在線展開討論。?

  6.今年3月份在全國政協十屆四次會議上,某政協委員提出,價格聽証中老百姓最關心的是“漲”還是“不漲”,然而,拿出來聽証的往往不是“漲”與“不漲”,而是“漲多少”。在老百姓的印象中,聽証會幾乎“逢聽必漲”。他還發現,聽証會后公布的是行政決定的結果,卻沒有公布聽証結果。目前的法律法規也未明確必須公布聽証結果。另外,這位政協委員還指出,有些參會代表是行政指定的“單位負責人”或是與聽証單位有著共同利益關系的“社會各界人士”。?

  7.2005年10月22日,記者看到葫蘆島市新城區2號小區一住宅樓門口貼著這樣的一個“繳費通知”:“你戶應該在10月25日前交納2005年—2006年度取暖費24元/平方米。逾期不交者,將按照《葫蘆島市城市供熱管理暫行辦法》之規定處理:實行限供、緩供或者停供。”通知落款為“葫蘆島熱網有限公司”。?

  記者走訪了葫蘆島市的另外幾個供熱企業,這些企業都按每平方米24元的標准收取供暖費。這個標准比上年的供暖費標准每平方米高3元。?

  2005年10月25日,葫蘆島市政府就供暖費上調問題,召開了價格聽証會。會上,供暖部門提出的新取暖費收費標准正好是每平方米24元。聽証會上,葫蘆島市工農產品成本調查隊宣讀了“供暖成本監審結論報告”報告稱,經過葫蘆島市5個供暖企業的抽樣測算,2004年,葫蘆島市社會平均供暖定價成本為每平方米21.15元。?

  8.新京報訊,2005年11月26日,清華大學明理樓內,在清華大學法學院某教授的主持下,艾滋病防治模擬立法聽証會開場。這是自2002年中國法學界為中國艾滋病防治首次舉行模擬立法聽証后,再次進行模擬立法聽証。?

  本次聽証會圍繞兩個議題展開:一是關於綜合醫院在為患者進行手術和探入性檢查時,是否應強制檢測艾滋病﹔二是政府是否應出資為吸毒者提供免費的清潔針具以及藥物替代,還是應立法對吸毒者強制戒毒??

  圍繞第一議題,上午的模擬聽証會上,16位不同職業和生存背景的聽証人以真實身份發表自己的觀點,主持人則就相左觀點分別與聽証人展開駁辯。?

  作為兩次聽証會的籌劃者,這位清華大學的教授稱,本次聽証會最大的改變是立法者和政府官員不再擔任聽証主持人。“對每一種觀點都持質疑態度,才能取得最全面、最完整的社會信息向立法者和決策者提供參考。”他認為,聽証會必須由法律執業者而非政府官員主持,因為官員會帶有明顯的政府傾向性,會影響聽証人陳述自己的真實意見。?

  不過,也有專家指出,事實上,在聽証會制度中,不同國家對於聽証會主持人的選擇有著不同的規定。大部分國家和地區是由行政機關的長官或其所屬職員指定。比如,韓國規定,“聽証,由行政機關指定之職員或其他由政令所規定之人主持”。而我國台灣地區規定,“聽証,以行政機關首長或其指定人員為主持人”。?

  這次模擬立法聽証會通過網上報名招募聽証人,不受職業和人數限制,但盡量選擇針對一個議題持不同意見的公民。為了保証立法聽証的廣泛參與,此次模擬聽証會也引入全程速記,聽証會內容記錄多達5.5萬余字,主持人表示,這些記錄將向社會公開,同時整理出聽証報告,提交衛生部和國務院法制辦。據悉,全國人大常委會的工作人員參加了昨天的防艾模擬立法聽証會。?

  9.2005年6月17日,鄭州公交票價調整聽証會上,某代表的一聲“我反對漲價”,被“淹死”在其他21名代表的贊同聲中﹔9月25日,還是在鄭州的供暖調價聽証會上,一位代表聲若洪鐘:“我堅決反對漲價!”依然架不住其他22位代表的滔滔“漲”聲。?

  其實不只是鄭州,廣州的地鐵票價聽証會被人稱作新聞發布會,北京的世遺景點票價聽証會也因與網上民眾調查大相徑庭而遭非議,事實上,全國多數城市的價格聽証會,都面臨質疑,大有聲譽掃地之虞。由此帶來的后果是,大家都不跟聽証會玩兒了。2005年鄭州公交票價調整聽証會,涉及消費人群18.5萬人,而報名參加聽証會的,30余人而已﹔而供暖聽証會涉及數十萬人,物價部門僅征集到32位報名者。?

  10.2004年7月15日,本是預定開秀水街撤市的聽証會的日子。但是這天聽証會不開了,先來一個座談會。這是北京市朝陽區政府為人大代表和政協委員安排的秀水街市場撤市的座談會,但作為市場主體的商戶代表,是經過努力才爭取到旁聽的機會。直到這次座談會,大多數商戶才搞清楚,原來是規劃、消防、外事、市政管委會等4個部門向朝陽區政府提出要撤銷秀水街的動議。消防部門認為,秀水街市場存在重大安全隱患﹔外事部門稱,市場周邊有諸多使領館,市場在那兒不太合適﹔市政部門說,市場佔壓了4種市政管線,也有安全方面的隱患﹔規劃部門的理由是秀水街市場違反了有關規范和審查規定,屬於違章建筑。4個部門還拿出了各自領域內的法律法規作為拆除秀水街市場的証據。商戶們不解的是:為什麼在專門為商戶舉行的座談會上,政府沒有讓他們聽到這些撤市主張。?

  朝陽區某人大代表曾經是朝陽區分管城建的副區長,當年秀水街市場的設立就是他一手操辦的。他表示,如果今天要討論拆除秀水街市場,是不是應該把當年參與秀水街市場締造的知情者請來共同商榷。他本人的到場也是一個偶然,他從報紙上看到朝陽區政府要組織秀水街撤市的聽証會,就帶著自己的“代表証”來旁聽。?

  11.中國社會科學院法學所某研究員曾公開表示,美國著名的肯尼迪聽証會,它曾迫使美國制定了法律,並最終於1985年廢除了美國民航業的管制機構。而肯尼迪聽証會的成功,很大程度上應該歸功於聽証會的參加人。肯尼迪聽証會總共進行了7天,參加人主要來自於政府機關與學術界,包括交通部部長與助理部門、總統經濟顧問委員會成員、總統工資與價格穩定委員會辦公廳主任、司法部反壟斷局局長、聯邦貿易委員會主席,以及一些從事管制改革研究的著名學者。?

  這些人參加聽証會,不但能保証聽証會的專業水准與權威性,也能通過公開聽証的壓力,迫使他們亮出真實的想法,真正形成“高手過招”的格局,進而形成決策過程的公開化。?

  12.在公眾一片對出租車漲價的反對聲中,北京出租車價格調整聽証會在2006年4月26日如期舉行,這次租價調整方案簡單概括為:一是將1.60元/公裡車型租價標准調整為2.00元/公裡﹔二是建立油價與租價聯動機制。?

  在“漲不漲價”這個聽証會議程下,代表們圍繞的話題隻能是漲不漲價,其他問題,比如車份兒錢太高、出租車公司的壟斷利潤、政府的特許經營權等等都並未涉及。而在漲價議程下,民意代表強烈反對的結果,至多隻能使漲幅小一點。?

  最關鍵的是,漲價的聽証議程要求反對者對出租車公司的運營成本要有清晰的了解,因為把握住了成本信息,才能扼住漲價的咽喉——可這方面的信息恰恰是極度不對稱的:想漲價的出租車公司對自己的運營成本最清楚,恰恰是反對者對這些很不了解,他們隻能靠想漲價者提供的成本信息對想漲價者進行反駁,而想漲價者怎麼會向聽証會提供對自己不利的信息呢??

  針對給定材料所反映的目前聽証會存在的問題,試擬出具體可行的解決措施。(20分)?

  先拋開材料,思考一下聽証會的過程。聽証會大致的流程包括:提前發布信息﹔搜集信息﹔選擇和確定聽証代表﹔聽証會的舉行﹔聽証結果公開。那麼提對策的時候,我們可以思考各個環節可能出現的問題,然后按照環節的先后順序提出對策即可。考生可以仔細閱讀材料,相關的問題材料都有涉及,這裡隻講方法。?

  (3)聽証過程公開、透明化。主持人保持中立,詳細記錄聽証過程,充分聽取各位代表的意見,尊重反對者的聲音。善用媒體,轉播聽証全過程,接受場外監督。?

  (5)聽証的話題要更廣泛、開放﹔聽証方式多樣化,將網絡聽証和現場聽証相結合。?

  1996年聯合國第二次人居大會提出了“宜居城市”的概念。在現代化城市建設中,首先要考慮經濟、文化、社會環境、自然環境的協調發展,隻有這樣,才能打造良好的人居環境,進而滿足居民物質和精神生活的需求,使城市成為適宜所有居民工作、生活和居住的家園。?

  扼守渤海海口的W市曾被聯合國有關機構授予“宜居城市”稱號。W市為了進一步建設“宜居城市”,准備擴大城市的“宜居”范圍,決定把污染海水的養殖業逐步取消或遷出市區,此項計劃已進入實施階段。如W市城區東側的海灣,以前有成片的養殖區,自從開發附近島嶼為旅游風景區后,先前的海水養殖逐漸外遷到了70公裡以外的外海。最近,W市又著手將污染環境的漁港碼頭搬遷到郊區。漁港碼頭搬遷后的新址在市區最北端的遠遙村。記者看到,村邊到處都是生活垃圾、海產垃圾和建筑垃圾,剛剛下過大雨,污水沖刷著垃圾堆,向大海直扑下來,沙灘臟得沒處下腳,海水散發出扑鼻的惡臭。新碼頭的修建已經動工,眼下正在用建筑垃圾填海。漁港碼頭搬遷到這裡,引起了當地村民的不滿。村民們說,它們會轉移污染,會把這裡的海水弄臟,村子弄臟,村裡的小漁船也將沒有生存空間。另外,遠遙村的村民們還養著幾千畝扇貝,等漁港搬來后,這項生產也難以為繼了。W市對海岸環境的整治,是從“景觀治理”的角度來搞的,而市區周邊的漁村,沒有主打的旅游項目,常年以傳統的漁業、海水養殖業為經濟支柱。“遠遙村的人也是W市人呀,他們什麼時候也能過上‘宜居’的日子?”?

  W市所轄的銀灘自然環境優美,在2002年11月被國家旅游局批准為4A級旅游區。銀灘開發初期的定位是建一個旅游區,后來外省某大油田在此處投資4億元買地蓋房,准備將4000戶油田職工家屬搬遷過來。緊跟著,又有幾家石油石化企業也來開發房地產,蓋樓賣給自己的職工,相關石油、石化產業也准備搬遷過來。大喜過望的W市提出口號:“把銀灘打造成不出石油的石油城!”據稱,如果這些油田所開發的樓盤全部售出,可以安置60萬人,現在整個銀灘開發區大約隻有2萬居民。銀灘管委會宣傳科科長告訴記者:“某大油田投資5億元,正在銀灘以北建一個工業園,已經奠基了。”?

  W市今后怎樣發展,怎樣建設“宜居城市”,引起社會的極大關注。很多市民認為,這裡的城市建設年年上項目,名氣越來越大,收入肯定越來越多,前景應該看好。一位出租車司機說,十年前W市還破破爛爛的,現在真像個大城市了,來這兒旅游的人很多,錢也好賺了。記者問他:“你們就不擔心人多了,這裡就不再清靜了嗎?”這位司機說:“掙不到錢,怎麼生活,光清靜有啥用?”?

  針對W市在進一步建設“宜居城市”過程中存在的具體問題,參考給定資料,提出解決這些問題的具體建議。(20分)?

  我們先拋開材料不談,就問題本身來說,要建設“宜居城市”應該做什麼?一個城市要宜居首先需要有什麼呢?按照馬克思的經濟基礎決定上層建筑的理論,首先應該有錢,在對策上說就是要大力推動經濟發展。經濟發展了就好了嗎?不一定。發展為了誰,發展的成果歸誰享有是一個問題,成果要共同分享。我們不能隻讓一些人有錢,還應該讓大家都有錢,在對策上就是打造和諧城市。大家都有錢了,但是只是今天有錢還不行,明天后天呢?所以還要有保障,寫成對策就是完善社會保障體系。有了保障之后還不夠,根據孔子“富而后教”的理論,我們還應該有文化,有精神享受。最后把人的問題都解決了,還應該照顧到環境,促進人與自然的和諧。根據這樣的一個邏輯順序和材料中的內容我們就可以寫出如下的答卷。?

  (1)打造富裕城市。要利用地理優勢大力發展旅游業和房地產業﹔引導和促進海產品養殖業的發展﹔積極探索海產品養殖和旅游業合作發展的模式。?

  (2)打造保障城市。要完善好公共交通系統﹔要防止房地產的發展導致房價過高,大力發展安居工程﹔加強醫療、教育等方面的保障。?

  (3)打造和諧城市。要積極推動城鄉一體化,化解社會糾紛和矛盾。要做好城市公共交通規劃和整治,加強農村小城鎮建設,緩解城區矛盾,同時帶動農村發展。?

  (4)打造文明城市。要努力促進城市的文化發展,努力提高全市人民的知識水平、公德意識,樹立良好的社會風氣和精神風貌。?

  (5)打造綠色城市。要努力調整產業結構,淘汰一些石油化工等污染嚴重的產業﹔要處理好垃圾問題﹔在大力做好城市公共綠化的同時做好居民區的綠化。?

  我們知道凡是做事情,都需要各種不同的行動主體,提對策的時候也可以用這樣的方式。比如就食品安全問題提出對策,對策的主體就涉及生產食品的企業、政府監管部門、行業協會等一些社會組織、消費者、經銷商、廣告發布者等等。再比如,就業問題就涉及就業者自身、政府部門、學校、家庭、用人單位、職介所、人才市場等等。又比如醫患關系就涉及醫生、患者及其家屬、醫院、政府部門、鑒定機構等等,金融危機則涉及企業、政府、商會等社會組織、消費者、企業家等等。這種方式的特點是適用范圍非常廣,不過它的問題也比較明顯,就是顯得過於模式化,甚至有點僵硬,不過隻要用好了,仍然不失為一種很好的提出對策的模式。?

  一、生產食品的企業應當建立健全本單位的一套食品安全管理制度,嚴格按照標准來組織生產,同時以嚴格的檢驗制度証明自己產品合格。?

  二、政府監管部門要深入開展質量和安全檢查活動,以此活動為平台,利用各種制度、方法和手段,督促食品生產者落實好主體責任,加大對違法企業的處罰力度。同時制定標准,使食品安全有標准可依。?

  三、充分發揮行業協會等社會組織的作用。建立食品行業協會,對從業者進行職業道德和法制教育,推進誠信建設,培養自律精神。行業協會還應通過各種途徑廣泛收集食品安全的相關行業標准等,及時提供給相關企業和政府,研究對策,維護企業的正當權益。?

  四、消費者要增強維護健康安全和自身權益的意識,並合法維權。增強食品辨別能力,盡量到信得過的商店購買大企業生產的優質食品,索取發票,用作維護自身權益的依據,積極參與到食品安全的社會治理活動中來。?

  五、經銷商方面要以誠信為本,講求商業道德,承擔社會責任,以對社會高度負責的理念,選擇正規的、安全的食品來經營。?

  六、大力發揮新聞及社會輿論的引導和監督作用。搞好食品安全宣傳,宣傳法律法規和食品安全知識,曝光食品安全方面的違法行為,同時大力宣傳優質產。

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